資産(chǎn)評估市場創新(xīn)與發展

一、經曆二十多(duō)年改革發展，中(zhōng)國(guó)資産(chǎn)評估市場建設取得了巨大成效

中(zhōng)國(guó)資産(chǎn)評估行業是伴随着大潮應運而生的，是根植于中(zhōng)國(guó)社會主義市場經濟建設而發展壯大的。二十多(duō)年來，在服務(wù)中(zhōng)國(guó)偉大實踐的曆練中(zhōng)，中(zhōng)國(guó)資産(chǎn)評估行業在促進社會經濟健康發展中(zhōng)扮演了重要角色，為(wèi)服務(wù)企業改革、規範資本運作(zuò)、優化資源配置、維護社會經濟秩序發揮了積極作(zuò)用(yòng)。經過二十多(duō)年的發展，中(zhōng)國(guó)資産(chǎn)評估行業不斷成長(cháng)壯大，初步形成了一個比較完備的資産(chǎn)評估服務(wù)專業體(tǐ)系，建立了一套比較完整的評估市場運行監管制度，培養了一支具(jù)有(yǒu)開拓精(jīng)神和專業勝任能(néng)力的評估人才隊伍，截至2014年底，全國(guó)執業的資産(chǎn)評估師達到3.3萬餘人，從業人員10 萬餘人，評估收入近90億元，有(yǒu)效滿足了中(zhōng)國(guó)經濟社會發展對評估服務(wù)的需求。

适應中(zhōng)國(guó)經濟快速增長(cháng)步伐，中(zhōng)國(guó)資産(chǎn)評估市場成長(cháng)迅速。一是市場需求不斷擴大，評估行業已從單純的服務(wù)國(guó)有(yǒu)經濟擴大到服務(wù)各類所有(yǒu)制經濟，民(mín)營、外資經濟等市場内生的評估需求增長(cháng)勢頭強勁。二是服務(wù)鏈條不斷延伸，從單純企業改制、并購(gòu)重組、擔保融資、資産(chǎn)涉訴，擴展到海外并購(gòu)、會計核算、私募基金評估等核心估值業務(wù)，并向盡職調查、投資後評價、企業内部控制評價、資産(chǎn)配置、資産(chǎn)證券化等非估值類業務(wù)延伸，從服務(wù)企業向服務(wù)政府決策和社會治理(lǐ)等管理(lǐ)咨詢類業務(wù)延伸，如财政資金績效評價、稅基評估、PPP評估等。三是業務(wù)領域不斷拓展，從服務(wù)傳統産(chǎn)業，擴大到金融、文(wén)化、知識産(chǎn)權、互聯網等新(xīn)興産(chǎn)業，以及森林資源、水資源、生态資源等新(xīn)興領域。市場調查數據顯示，我國(guó)資産(chǎn)評估市場現階段仍然是以國(guó)有(yǒu)企業和證券類評估業務(wù)為(wèi)主體(tǐ)，體(tǐ)現了中(zhōng)國(guó)資産(chǎn)評估行業服務(wù)國(guó)有(yǒu)企業改革和資本市場發展的格局。鑒證類業務(wù)仍是大多(duō)數評估機構的主要業務(wù)，咨詢類業務(wù)也在不斷增長(cháng)。評估市場發展受區(qū)域經濟水平和産(chǎn)業結構調整的影響明顯。行業規模布局加速集中(zhōng)，形成了一批品牌過硬、業務(wù)多(duō)元、具(jù)有(yǒu)規模優勢的大型評估機構，也形成了一批以單項資産(chǎn)為(wèi)主、專業特色鮮明、服務(wù)區(qū)域經濟發展和中(zhōng)小(xiǎo)企業的中(zhōng)小(xiǎo)評估機構，全方位服務(wù)市場經濟各層次的發展需求。

中(zhōng)國(guó)資産(chǎn)評估市場發展取得如此成效，得益于以下經驗：

一，評估市場的快速增長(cháng)源自不斷衍生的市場需求。中(zhōng)國(guó)特色社會主義市場經濟是評估行業發展的内在需求。國(guó)有(yǒu)企業改革、金融和資本市場完善、經濟結構調整、産(chǎn)業結構優化等重大經濟改革，“科(kē)教興國(guó)”、“知識産(chǎn)權戰略”、“文(wén)化興國(guó)”等重大戰略實施，以及建設生态文(wén)明、轉變政府職能(néng)等，催生了源源不斷的評估需求。

二，政府政策引導為(wèi)評估市場健康發展創造了良好的政策環境。基于維護國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)等各類資産(chǎn)權益的需要，引入了資産(chǎn)評估，在《公(gōng)司法》、《證券法》、《企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)法》、《國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)評估管理(lǐ)辦(bàn)法》等法律法規中(zhōng)明确提出評估要求。

三，強大的專業體(tǐ)系為(wèi)評估市場規範發展提供有(yǒu)力的技(jì )術支撐。中(zhōng)國(guó)資産(chǎn)評估行業建立起基本完備的評估準則體(tǐ)系，形成了“市場研究、準則制定、素質(zhì)培養、自律監管”的專業體(tǐ)系，有(yǒu)效地指導與規範評估實踐，為(wèi)評估市場創新(xīn)與發展提供了強大的專業支撐。

四，國(guó)際交流與合作(zuò)提升了中(zhōng)國(guó)評估服務(wù)市場國(guó)際化水平。中(zhōng)國(guó)評估行業學(xué)習借鑒世界各國(guó)評估市場發展的經驗，通過理(lǐ)論與準則等方面深層次的國(guó)際交流與合作(zuò)，加快國(guó)際化進程，建立起了與國(guó)際評估市場發展趨同的綜合化市場體(tǐ)系。

二、立足開拓創新(xīn)，推動資産(chǎn)評估行業再上新(xīn)台階

十八屆全體(tǐ)會議提出，要堅持創新(xīn)發展，必須把創新(xīn)擺在國(guó)家發展全局的核心位置。可(kě)以說，創新(xīn)是未來中(zhōng)國(guó)經濟發展的突破口，也是資産(chǎn)評估市場轉型發展的新(xīn)引擎。資産(chǎn)評估行業的發展曆史，是不斷探索、努力創新(xīn)的曆史。随着去行政化進程加快，市場活力進一步釋放，評估行業将迎來更為(wèi)廣闊的市場機遇，同時也将面臨更為(wèi)複雜的業務(wù)競争和人才競争。

一是要圍繞國(guó)家改革發展目标，形成評估市場轉型升級新(xīn)思路。評估行業轉型升級，要以創新(xīn)發展為(wèi)統領，把增強創新(xīn)能(néng)力作(zuò)為(wèi)行業發展的戰略基點，把創新(xīn)貫穿到市場建設的各個方面，走以創新(xīn)促發展的道路。服務(wù)領域結構要從傳統、低端向新(xīn)興、高附加值領域優化升級；增長(cháng)動力要從法定業務(wù)向市場内生需求轉變；行業發展方式要從粗放式發展向精(jīng)細化發展邁進；規模化發展要從簡單合并向實質(zhì)融合跨越；市場競争要從同質(zhì)競争向差異化競争轉變，努力形成優質(zhì)高效、大中(zhōng)小(xiǎo)機構協調發展的良好格局。

二是要根據經濟社會發展的需求，積極開拓評估服務(wù)新(xīn)領域。随着混合所有(yǒu)制的不斷發展，國(guó)有(yǒu)企業與非國(guó)有(yǒu)企業之間的并購(gòu)重組活動也不斷增加，股權多(duō)元化和資産(chǎn)證券化等使國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)評估市場需求日益向縱深拓展，需要評估行業在傳統市場領域加強創新(xīn)；從資本市場來看，繼中(zhōng)小(xiǎo)闆、創業闆設立之後，“新(xīn)三闆”已登陸我國(guó)資本市場，金融市場蓬勃發展，需要評估行業結合多(duō)層次資本市場特點，在資本市場領域加強創新(xīn)；國(guó)家完善各類國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)體(tǐ)制，建立健全現代财政制度、稅收制度，需要評估行業發揮價值發現、推動市場資源優化配置的專業作(zuò)用(yòng)，對财政項目管理(lǐ)和績效評價、稅基評估等購(gòu)買服務(wù)領域加強創新(xīn)；出台産(chǎn)權制度、文(wén)化市場建設、資源環境改革、扶持互聯網和IT産(chǎn)業等一系列新(xīn)政策，加快了相關産(chǎn)業的發展，評估對象将更為(wèi)多(duō)元化，需要評估行業在文(wén)化、互聯網、環保等新(xīn)業态領域加強創新(xīn)。各地方評估協會要結合上述需求，加強對本地區(qū)評估機構市場創新(xīn)指導。評估機構要提高市場洞察力，積極捕捉市場需求，主動服務(wù)國(guó)家經濟社會建設。

三是要圍繞提高評估服務(wù)能(néng)力，樹立評估專業建設新(xīn)目标。以為(wèi)開拓新(xīn)市場提供專業支撐為(wèi)目标，不斷深化市場研究、基礎理(lǐ)論研究、實踐應用(yòng)研究以及行業管理(lǐ)研究；适應評估理(lǐ)論和實踐的變化，完善中(zhōng)國(guó)資産(chǎn)評估準則體(tǐ)系框架，研究準則層級和類别的調整優化，并積極推動相關部門委托協會開展的課題研究成果落地生根，加快新(xīn)興領域準則的制定。要加強對現行準則進行修訂，平衡準則指導規範作(zuò)用(yòng)與監管依據作(zuò)用(yòng)，順應行業管理(lǐ)方式改革，适應其他(tā)相關法律法規的變化。

四是要針對評估行業發展需要，創建人才培養引進新(xīn)機制。人才在評估行業市場競争中(zhōng)的重要地位日益凸顯。要根據市場發展的新(xīn)要求，把人才培養作(zuò)為(wèi)優先發展戰略，統籌行業人才培養工(gōng)作(zuò)，探索建立評估師考試、考核、評價新(xīn)體(tǐ)制，吸引更多(duō)優秀人才進入評估師隊伍。要加強行業人才知識結構更新(xīn)和專業勝任能(néng)力的培養，加大對行業高端人才、高層次管理(lǐ)人才、骨幹人才以及行業師資的培養力度，進一步形成發現使用(yòng)人才、吸引留住人才、培養提高人才的良性循環。地方協會要加大經費投入，結合行業發展，培養地區(qū)型骨幹人才，努力推進行業人才的有(yǒu)效聚集。

三、加強國(guó)際交流合作(zuò)，共同推進資産(chǎn)評估事業發展

國(guó)際化已成為(wèi)中(zhōng)國(guó)資産(chǎn)評估行業發展的必然選擇。應對新(xīn)常态的重要措施之一是積極構建開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制，當前，中(zhōng)國(guó)企業“走出去”。境外國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權的日益增加，民(mín)營企業海外投資的日趨活躍，為(wèi)中(zhōng)國(guó)資産(chǎn)評估行業“走出去”提供了重要契機。從長(cháng)遠(yuǎn)發展來看，我國(guó)資本市場必将融入世界資本市場，大量的國(guó)外企業會來到中(zhōng)國(guó)的資本市場投資、融資，從而給資産(chǎn)評估行業帶來更大的市場機遇。資産(chǎn)評估機構要不斷延伸國(guó)内外服務(wù)鏈條，積極探索與境外評估機構合作(zuò)等多(duō)種方式，為(wèi)利用(yòng)外資、境外投資、國(guó)際合作(zuò)區(qū)建設、海外工(gōng)程承包等提供專業服務(wù)，為(wèi)國(guó)家實現對外開放經濟戰略提供技(jì )術支撐。

随着國(guó)内和國(guó)際市場的不斷融合，國(guó)際合作(zuò)與競争的日趨擴大，各國(guó)評估同行應不斷加強交流合作(zuò)。我國(guó)已經與多(duō)個國(guó)家和地區(qū)評估組織建立了聯系，與各國(guó)際評估組織開展了各種形式的學(xué)術交流，已經成為(wèi)國(guó)際評估界一支舉足輕重的力量。為(wèi)深化國(guó)際市場合作(zuò)，中(zhōng)國(guó)将進一步加強與各國(guó)評估組織的務(wù)實合作(zuò)，協同推進準則互認、數據共享、人文(wén)交流，相互借鑒市場經驗，為(wèi)各國(guó)評估機構創新(xīn)發展創造良好的外部環境，努力形成各國(guó)評估行業深度融合的共享合作(zuò)格局。