最高人民(mín)法院關于審理(lǐ)建設工(gōng)程施工(gōng)合同糾紛案件适用(yòng)法律問題的解釋（一）》已于2020年12月25日由最高人民(mín)法院審判委員會第1825次會議通過，現予公(gōng)布，自2021年1月1日起施行。
最高人民(mín)法院
法釋〔2020〕25号
最高人民(mín)法院
關于審理(lǐ)建設工(gōng)程施工(gōng)合同糾紛案件
适用(yòng)法律問題的解釋（一）
（2020年12月25日最高人民(mín)法院審判委員會
第1825次會議通過，自2021年1月1日起施行）
為(wèi)正确審理(lǐ)建設工(gōng)程施工(gōng)合同糾紛案件，依法保護當事人合法權益，維護建築市場秩序，促進建築市場健康發展，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)民(mín)法典》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)建築法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)招标投标法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)民(mín)事訴訟法》等相關法律規定，結合審判實踐，制定本解釋。
第一條 建設工(gōng)程施工(gōng)合同具(jù)有(yǒu)下列情形之一的，應當依據民(mín)法典第一百五十三條第一款的規定，認定無效：
（一）承包人未取得建築業企業資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；
（二）沒有(yǒu)資質(zhì)的實際施工(gōng)人借用(yòng)有(yǒu)資質(zhì)的建築施工(gōng)企業名(míng)義的；
（三）建設工(gōng)程必須進行招标而未招标或者中(zhōng)标無效的。
承包人因轉包、違法分(fēn)包建設工(gōng)程與他(tā)人簽訂的建設工(gōng)程施工(gōng)合同，應當依據民(mín)法典第一百五十三條第一款及第七百九十一條第二款、第三款的規定，認定無效。
第二條 招标人和中(zhōng)标人另行簽訂的建設工(gōng)程施工(gōng)合同約定的工(gōng)程範圍、建設工(gōng)期、工(gōng)程質(zhì)量、工(gōng)程價款等實質(zhì)性内容，與中(zhōng)标合同不一緻，一方當事人請求按照中(zhōng)标合同确定權利義務(wù)的，人民(mín)法院應予支持。
招标人和中(zhōng)标人在中(zhōng)标合同之外就明顯高于市場價格購(gòu)買承建房産(chǎn)、無償建設住房配套設施、讓利、向建設單位捐贈财物(wù)等另行簽訂合同，變相降低工(gōng)程價款，一方當事人以該合同背離中(zhōng)标合同實質(zhì)性内容為(wèi)由請求确認無效的，人民(mín)法院應予支持。
第三條 當事人以發包人未取得建設工(gōng)程規劃許可(kě)證等規劃審批手續為(wèi)由，請求确認建設工(gōng)程施工(gōng)合同無效的，人民(mín)法院應予支持，但發包人在起訴前取得建設工(gōng)程規劃許可(kě)證等規劃審批手續的除外。
發包人能(néng)夠辦(bàn)理(lǐ)審批手續而未辦(bàn)理(lǐ)，并以未辦(bàn)理(lǐ)審批手續為(wèi)由請求确認建設工(gōng)程施工(gōng)合同無效的，人民(mín)法院不予支持。
第四條 承包人超越資質(zhì)等級許可(kě)的業務(wù)範圍簽訂建設工(gōng)程施工(gōng)合同，在建設工(gōng)程竣工(gōng)前取得相應資質(zhì)等級，當事人請求按照無效合同處理(lǐ)的，人民(mín)法院不予支持。
第五條 具(jù)有(yǒu)勞務(wù)作(zuò)業法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分(fēn)包人簽訂的勞務(wù)分(fēn)包合同，當事人請求确認無效的，人民(mín)法院依法不予支持。
第六條 建設工(gōng)程施工(gōng)合同無效，一方當事人請求對方賠償損失的，應當就對方過錯、損失大小(xiǎo)、過錯與損失之間的因果關系承擔舉證責任。
損失大小(xiǎo)無法确定，一方當事人請求參照合同約定的質(zhì)量标準、建設工(gōng)期、工(gōng)程價款支付時間等内容确定損失大小(xiǎo)的，人民(mín)法院可(kě)以結合雙方過錯程度、過錯與損失之間的因果關系等因素作(zuò)出裁判。
第七條 缺乏資質(zhì)的單位或者個人借用(yòng)有(yǒu)資質(zhì)的建築施工(gōng)企業名(míng)義簽訂建設工(gōng)程施工(gōng)合同，發包人請求出借方與借用(yòng)方對建設工(gōng)程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔連帶賠償責任的，人民(mín)法院應予支持。
第八條 當事人對建設工(gōng)程開工(gōng)日期有(yǒu)争議的，人民(mín)法院應當分(fēn)别按照以下情形予以認定：
（一）開工(gōng)日期為(wèi)發包人或者監理(lǐ)人發出的開工(gōng)通知載明的開工(gōng)日期；開工(gōng)通知發出後，尚不具(jù)備開工(gōng)條件的，以開工(gōng)條件具(jù)備的時間為(wèi)開工(gōng)日期；因承包人原因導緻開工(gōng)時間推遲的，以開工(gōng)通知載明的時間為(wèi)開工(gōng)日期。
（二）承包人經發包人同意已經實際進場施工(gōng)的，以實際進場施工(gōng)時間為(wèi)開工(gōng)日期。
（三）發包人或者監理(lǐ)人未發出開工(gōng)通知，亦無相關證據證明實際開工(gōng)日期的，應當綜合考慮開工(gōng)報告、合同、施工(gōng)許可(kě)證、竣工(gōng)驗收報告或者竣工(gōng)驗收備案表等載明的時間，并結合是否具(jù)備開工(gōng)條件的事實，認定開工(gōng)日期。
第九條 當事人對建設工(gōng)程實際竣工(gōng)日期有(yǒu)争議的，人民(mín)法院應當分(fēn)别按照以下情形予以認定：
（一）建設工(gōng)程經竣工(gōng)驗收合格的，以竣工(gōng)驗收合格之日為(wèi)竣工(gōng)日期；
（二）承包人已經提交竣工(gōng)驗收報告，發包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為(wèi)竣工(gōng)日期；
（三）建設工(gōng)程未經竣工(gōng)驗收，發包人擅自使用(yòng)的，以轉移占有(yǒu)建設工(gōng)程之日為(wèi)竣工(gōng)日期。
第十條 當事人約定順延工(gōng)期應當經發包人或者監理(lǐ)人簽證等方式确認，承包人雖未取得工(gōng)期順延的确認，但能(néng)夠證明在合同約定的期限内向發包人或者監理(lǐ)人申請過工(gōng)期順延且順延事由符合合同約定，承包人以此為(wèi)由主張工(gōng)期順延的，人民(mín)法院應予支持。
當事人約定承包人未在約定期限内提出工(gōng)期順延申請視為(wèi)工(gōng)期不順延的，按照約定處理(lǐ)，但發包人在約定期限後同意工(gōng)期順延或者承包人提出合理(lǐ)抗辯的除外。
第十一條 建設工(gōng)程竣工(gōng)前，當事人對工(gōng)程質(zhì)量發生争議，工(gōng)程質(zhì)量經鑒定合格的，鑒定期間為(wèi)順延工(gōng)期期間。
第十二條 因承包人的原因造成建設工(gōng)程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理(lǐ)、返工(gōng)或者改建，發包人請求減少支付工(gōng)程價款的，人民(mín)法院應予支持。
第十三條 發包人具(jù)有(yǒu)下列情形之一，造成建設工(gōng)程質(zhì)量缺陷，應當承擔過錯責任：
（一）提供的設計有(yǒu)缺陷；
（二）提供或者指定購(gòu)買的建築材料、建築構配件、設備不符合強制性标準；
（三）直接指定分(fēn)包人分(fēn)包專業工(gōng)程。
承包人有(yǒu)過錯的，也應當承擔相應的過錯責任。
第十四條 建設工(gōng)程未經竣工(gōng)驗收，發包人擅自使用(yòng)後，又(yòu)以使用(yòng)部分(fēn)質(zhì)量不符合約定為(wèi)由主張權利的，人民(mín)法院不予支持；但是承包人應當在建設工(gōng)程的合理(lǐ)使用(yòng)壽命内對地基基礎工(gōng)程和主體(tǐ)結構質(zhì)量承擔民(mín)事責任。
第十五條 因建設工(gōng)程質(zhì)量發生争議的，發包人可(kě)以以總承包人、分(fēn)包人和實際施工(gōng)人為(wèi)共同被告提起訴訟。
第十六條 發包人在承包人提起的建設工(gōng)程施工(gōng)合同糾紛案件中(zhōng)，以建設工(gōng)程質(zhì)量不符合合同約定或者法律規定為(wèi)由，就承包人支付違約金或者賠償修理(lǐ)、返工(gōng)、改建的合理(lǐ)費用(yòng)等損失提出反訴的，人民(mín)法院可(kě)以合并審理(lǐ)。
第十七條 有(yǒu)下列情形之一，承包人請求發包人返還工(gōng)程質(zhì)量保證金的，人民(mín)法院應予支持：
（一）當事人約定的工(gōng)程質(zhì)量保證金返還期限屆滿；
（二）當事人未約定工(gōng)程質(zhì)量保證金返還期限的，自建設工(gōng)程通過竣工(gōng)驗收之日起滿二年；
（三）因發包人原因建設工(gōng)程未按約定期限進行竣工(gōng)驗收的，自承包人提交工(gōng)程竣工(gōng)驗收報告九十日後當事人約定的工(gōng)程質(zhì)量保證金返還期限屆滿；當事人未約定工(gōng)程質(zhì)量保證金返還期限的，自承包人提交工(gōng)程竣工(gōng)驗收報告九十日後起滿二年。
發包人返還工(gōng)程質(zhì)量保證金後，不影響承包人根據合同約定或者法律規定履行工(gōng)程保修義務(wù)。
第十八條 因保修人未及時履行保修義務(wù)，導緻建築物(wù)毀損或者造成人身損害、财産(chǎn)損失的，保修人應當承擔賠償責任。
保修人與建築物(wù)所有(yǒu)人或者發包人對建築物(wù)毀損均有(yǒu)過錯的，各自承擔相應的責任。
第十九條 當事人對建設工(gōng)程的計價标準或者計價方法有(yǒu)約定的，按照約定結算工(gōng)程價款。
因設計變更導緻建設工(gōng)程的工(gōng)程量或者質(zhì)量标準發生變化，當事人對該部分(fēn)工(gōng)程價款不能(néng)協商(shāng)一緻的，可(kě)以參照簽訂建設工(gōng)程施工(gōng)合同時當地建設行政主管部門發布的計價方法或者計價标準結算工(gōng)程價款。
建設工(gōng)程施工(gōng)合同有(yǒu)效，但建設工(gōng)程經竣工(gōng)驗收不合格的，依照民(mín)法典第五百七十七條規定處理(lǐ)。
第二十條 當事人對工(gōng)程量有(yǒu)争議的，按照施工(gōng)過程中(zhōng)形成的簽證等書面文(wén)件确認。承包人能(néng)夠證明發包人同意其施工(gōng)，但未能(néng)提供簽證文(wén)件證明工(gōng)程量發生的，可(kě)以按照當事人提供的其他(tā)證據确認實際發生的工(gōng)程量。
第二十一條 當事人約定，發包人收到竣工(gōng)結算文(wén)件後，在約定期限内不予答(dá)複，視為(wèi)認可(kě)竣工(gōng)結算文(wén)件的，按照約定處理(lǐ)。承包人請求按照竣工(gōng)結算文(wén)件結算工(gōng)程價款的，人民(mín)法院應予支持。
第二十二條 當事人簽訂的建設工(gōng)程施工(gōng)合同與招标文(wén)件、投标文(wén)件、中(zhōng)标通知書載明的工(gōng)程範圍、建設工(gōng)期、工(gōng)程質(zhì)量、工(gōng)程價款不一緻，一方當事人請求将招标文(wén)件、投标文(wén)件、中(zhōng)标通知書作(zuò)為(wèi)結算工(gōng)程價款的依據的，人民(mín)法院應予支持。
第二十三條 發包人将依法不屬于必須招标的建設工(gōng)程進行招标後，與承包人另行訂立的建設工(gōng)程施工(gōng)合同背離中(zhōng)标合同的實質(zhì)性内容，當事人請求以中(zhōng)标合同作(zuò)為(wèi)結算建設工(gōng)程價款依據的，人民(mín)法院應予支持，但發包人與承包人因客觀情況發生了在招标投标時難以預見的變化而另行訂立建設工(gōng)程施工(gōng)合同的除外。
第二十四條 當事人就同一建設工(gōng)程訂立的數份建設工(gōng)程施工(gōng)合同均無效，但建設工(gōng)程質(zhì)量合格，一方當事人請求參照實際履行的合同關于工(gōng)程價款的約定折價補償承包人的，人民(mín)法院應予支持。
實際履行的合同難以确定，當事人請求參照最後簽訂的合同關于工(gōng)程價款的約定折價補償承包人的，人民(mín)法院應予支持。
第二十五條 當事人對墊資和墊資利息有(yǒu)約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，人民(mín)法院應予支持，但是約定的利息計算标準高于墊資時的同類貸款利率或者同期貸款市場報價利率的部分(fēn)除外。
當事人對墊資沒有(yǒu)約定的，按照工(gōng)程欠款處理(lǐ)。
當事人對墊資利息沒有(yǒu)約定，承包人請求支付利息的，人民(mín)法院不予支持。
第二十六條 當事人對欠付工(gōng)程價款利息計付标準有(yǒu)約定的，按照約定處理(lǐ)。沒有(yǒu)約定的，按照同期同類貸款利率或者同期貸款市場報價利率計息。
第二十七條 利息從應付工(gōng)程價款之日開始計付。當事人對付款時間沒有(yǒu)約定或者約定不明的，下列時間視為(wèi)應付款時間：
（一）建設工(gōng)程已實際交付的，為(wèi)交付之日；
（二）建設工(gōng)程沒有(yǒu)交付的，為(wèi)提交竣工(gōng)結算文(wén)件之日；
（三）建設工(gōng)程未交付，工(gōng)程價款也未結算的，為(wèi)當事人起訴之日。
第二十八條 當事人約定按照固定價結算工(gōng)程價款，一方當事人請求對建設工(gōng)程造價進行鑒定的，人民(mín)法院不予支持。
第二十九條 當事人在訴訟前已經對建設工(gōng)程價款結算達成協議，訴訟中(zhōng)一方當事人申請對工(gōng)程造價進行鑒定的，人民(mín)法院不予準許。
第三十條 當事人在訴訟前共同委托有(yǒu)關機構、人員對建設工(gōng)程造價出具(jù)咨詢意見，訴訟中(zhōng)一方當事人不認可(kě)該咨詢意見申請鑒定的，人民(mín)法院應予準許，但雙方當事人明确表示受該咨詢意見約束的除外。
第三十一條 當事人對部分(fēn)案件事實有(yǒu)争議的，僅對有(yǒu)争議的事實進行鑒定，但争議事實範圍不能(néng)确定，或者雙方當事人請求對全部事實鑒定的除外。
第三十二條 當事人對工(gōng)程造價、質(zhì)量、修複費用(yòng)等專門性問題有(yǒu)争議，人民(mín)法院認為(wèi)需要鑒定的，應當向負有(yǒu)舉證責任的當事人釋明。當事人經釋明未申請鑒定，雖申請鑒定但未支付鑒定費用(yòng)或者拒不提供相關材料的，應當承擔舉證不能(néng)的法律後果。
一審訴訟中(zhōng)負有(yǒu)舉證責任的當事人未申請鑒定，雖申請鑒定但未支付鑒定費用(yòng)或者拒不提供相關材料，二審訴訟中(zhōng)申請鑒定，人民(mín)法院認為(wèi)确有(yǒu)必要的，應當依照民(mín)事訴訟法第一百七十條第一款第三項的規定處理(lǐ)。
第三十三條 人民(mín)法院準許當事人的鑒定申請後，應當根據當事人申請及查明案件事實的需要，确定委托鑒定的事項、範圍、鑒定期限等，并組織當事人對争議的鑒定材料進行質(zhì)證。
第三十四條 人民(mín)法院應當組織當事人對鑒定意見進行質(zhì)證。鑒定人将當事人有(yǒu)争議且未經質(zhì)證的材料作(zuò)為(wèi)鑒定依據的，人民(mín)法院應當組織當事人就該部分(fēn)材料進行質(zhì)證。經質(zhì)證認為(wèi)不能(néng)作(zuò)為(wèi)鑒定依據的，根據該材料作(zuò)出的鑒定意見不得作(zuò)為(wèi)認定案件事實的依據。
第三十五條 與發包人訂立建設工(gōng)程施工(gōng)合同的承包人，依據民(mín)法典第八百零七條的規定請求其承建工(gōng)程的價款就工(gōng)程折價或者拍賣的價款優先受償的，人民(mín)法院應予支持。
第三十六條 承包人根據民(mín)法典第八百零七條規定享有(yǒu)的建設工(gōng)程價款優先受償權優于抵押權和其他(tā)債權。
第三十七條 裝(zhuāng)飾裝(zhuāng)修工(gōng)程具(jù)備折價或者拍賣條件，裝(zhuāng)飾裝(zhuāng)修工(gōng)程的承包人請求工(gōng)程價款就該裝(zhuāng)飾裝(zhuāng)修工(gōng)程折價或者拍賣的價款優先受償的，人民(mín)法院應予支持。
第三十八條 建設工(gōng)程質(zhì)量合格，承包人請求其承建工(gōng)程的價款就工(gōng)程折價或者拍賣的價款優先受償的，人民(mín)法院應予支持。
第三十九條 未竣工(gōng)的建設工(gōng)程質(zhì)量合格，承包人請求其承建工(gōng)程的價款就其承建工(gōng)程部分(fēn)折價或者拍賣的價款優先受償的，人民(mín)法院應予支持。
第四十條 承包人建設工(gōng)程價款優先受償的範圍依照國(guó)務(wù)院有(yǒu)關行政主管部門關于建設工(gōng)程價款範圍的規定确定。
承包人就逾期支付建設工(gōng)程價款的利息、違約金、損害賠償金等主張優先受償的，人民(mín)法院不予支持。
第四十一條 承包人應當在合理(lǐ)期限内行使建設工(gōng)程價款優先受償權，但最長(cháng)不得超過十八個月，自發包人應當給付建設工(gōng)程價款之日起算。
第四十二條 發包人與承包人約定放棄或者限制建設工(gōng)程價款優先受償權，損害建築工(gōng)人利益，發包人根據該約定主張承包人不享有(yǒu)建設工(gōng)程價款優先受償權的，人民(mín)法院不予支持。
第四十三條 實際施工(gōng)人以轉包人、違法分(fēn)包人為(wèi)被告起訴的，人民(mín)法院應當依法受理(lǐ)。
實際施工(gōng)人以發包人為(wèi)被告主張權利的，人民(mín)法院應當追加轉包人或者違法分(fēn)包人為(wèi)本案第三人，在查明發包人欠付轉包人或者違法分(fēn)包人建設工(gōng)程價款的數額後，判決發包人在欠付建設工(gōng)程價款範圍内對實際施工(gōng)人承擔責任。
第四十四條 實際施工(gōng)人依據民(mín)法典第五百三十五條規定，以轉包人或者違法分(fēn)包人怠于向發包人行使到期債權或者與該債權有(yǒu)關的從權利，影響其到期債權實現，提起代位權訴訟的，人民(mín)法院應予支持。
第四十五條 本解釋自2021年1月1日起施行。
