住有(yǒu)所居、住得安(ān)全是中(zhōng)華民(mín)族的千年期盼，也是每一個中(zhōng)國(guó)人獲得感幸福感安(ān)全感最直接的體(tǐ)現。2012年歲末，習近平總書記在河北阜平調研時強調，到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房，是中(zhōng)央确定的目标。農村危房改造是實現“兩不愁三保障”目标中(zhōng)貧困人口住房安(ān)全有(yǒu)保障的重要舉措。8年多(duō)來，在習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想指引下，脫貧攻堅農村危房改造工(gōng)作(zuò)深入推進，貧困人口住房安(ān)全有(yǒu)保障工(gōng)作(zuò)取得決定性勝利，為(wèi)打赢脫貧攻堅戰和全面建成小(xiǎo)康社會奠定了堅實基礎。
一、農村貧困人口住房安(ān)全問題得到曆史性解決
黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央把解決農村貧困人口住房安(ān)全問題作(zuò)為(wèi)實現貧困人口脫貧的基本要求和核心指标，作(zuò)為(wèi)打赢脫貧攻堅戰和全面建成小(xiǎo)康社會的标志(zhì)性工(gōng)程。習近平總書記反複強調，“脫貧攻堅的标準，就是穩定實現貧困人口‘兩不愁三保障’”，“住房安(ān)全有(yǒu)保障主要是讓貧困人口不住危房”。貧困群衆的住房安(ān)全問題，一直是習近平總書記心中(zhōng)牽挂的一件大事。8年多(duō)來，總書記走遍全國(guó)14個集中(zhōng)連片特困地區(qū)，深入貧困村考察調研，每到一處都要走進貧困群衆家中(zhōng)察看住房情況。在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央堅強領導下，在各級黨委政府和廣大幹部群衆的共同努力下，一系列精(jīng)準扶貧政策直抵人心，一系列精(jīng)準扶貧舉措擲地有(yǒu)聲，農村貧困群衆住房安(ān)全問題得到曆史性解決。
“憂居”變“安(ān)居”，安(ān)全感更有(yǒu)保障。全面實施脫貧攻堅農村危房改造，采取原址重建或加固改造，幫助760萬戶建檔立卡貧困戶住上了安(ān)全住房；采取農村集體(tǐ)公(gōng)租房、幸福大院、租賃閑置農房等方式，兜底解決30萬戶特困群衆住房安(ān)全問題，實現了貧困人口的安(ān)居夢。同步支持1075萬戶農村低保戶、分(fēn)散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等邊緣貧困群體(tǐ)改造危房，讓他(tā)們住上了安(ān)全舒适的新(xīn)居，有(yǒu)效緩解了區(qū)域性整體(tǐ)貧困問題。在近年來發生的多(duō)次5級以上地震、雪(xuě)災等自然災害中(zhōng)，實施危房改造後的農房較好地保護了農民(mín)生命财産(chǎn)安(ān)全。在雲南省怒江州貢山(shān)縣獨龍江鄉，1086戶群衆通過實施農村危房改造，徹底告别了過去柴扉為(wèi)門、四面通風的簡陋“杈杈屋”，全部住上了安(ān)全舒适的安(ān)居房，為(wèi)獨龍族“一步跨千年”實現整族脫貧提供了有(yǒu)力支撐。
“舊貌”換“新(xīn)顔”，獲得感成色更足。在脫貧攻堅農村危房改造以及相關搬遷工(gōng)程的促進下，農村居民(mín)人均住房面積從2010年的36.2平方米提高到2019年的48.9平方米。北方地區(qū)結合農村危房改造積極開展建築節能(néng)示範，同步對牆體(tǐ)、屋面、門窗等圍護結構進行節能(néng)改造，提高了室溫和居住舒适度，減少了貧困群衆冬季采暖支出，有(yǒu)效緩解了農村地區(qū)能(néng)源消耗和環境污染問題。廣西、貴州等地結合農村危房改造，同步實施衛生廁所改造和人畜分(fēn)離，有(yǒu)效改善了農戶居住衛生條件。湖(hú)南、雲南等地對具(jù)有(yǒu)重要保護價值的傳統民(mín)居實施保護性改造，既保障了貧困人口住房安(ān)全，又(yòu)保留了農村傳統建築特色，留住了“鄉愁”。許多(duō)地方結合農村危房改造，積極推進村内道路、綠化、安(ān)全供水、垃圾污水治理(lǐ)等設施建設，有(yǒu)效改善了農村人居環境。
讓農村貧困人口不住危房，是“兩不愁三保障”的基本要求和核心指标。貴州省作(zuò)為(wèi)全國(guó)首個農村危房改造試點省份，将農村危房改造作(zuò)為(wèi)保障貧困群衆住房安(ān)全的重要舉措，并以此推進脫貧攻堅與鄉村振興有(yǒu)效銜接，帶動了農村居住環境、基礎設施、公(gōng)共服務(wù)等方面改善提升。圖為(wèi)貴州省黔西南州冊亨縣冗渡鎮威旁村危房改造後的新(xīn)貌。住房和城鄉建設部供圖
“輸血”到“造血”，幸福感更可(kě)持續。各地在農村危房改造中(zhōng)注重強化基層黨建引領，通過提供技(jì )術指導等方式加大扶志(zhì)扶智力度，發揮農民(mín)主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，鼓勵農戶投工(gōng)投勞參與建設，激發了貧困群衆主動脫貧的内生動力。陝西省安(ān)康市漢濱區(qū)西溝村村民(mín)王治利、汪道雲夫婦在危房改造政策支持下，原來的C級危房經過改造不僅變成了安(ān)全房，還辦(bàn)起了農家樂，通過危房改造工(gōng)匠培訓學(xué)習了一門新(xīn)手藝，生活過得越來越好。雲南省鎮雄縣松林村在全面完成脫貧攻堅農村危房改造任務(wù)的基礎上，大力開展村容村貌整治提升和操家理(lǐ)務(wù)培訓，過去的貧困村搖身變成了全縣人居環境提升和民(mín)族團結進步的示範村。鄉親們高興地說：“破房子改了、泥腿子沒了、好日子來了，奔小(xiǎo)康的信心和勁頭一天比一天更足了。”
二、全面實現貧困人口住房安(ān)全有(yǒu)保障，隻有(yǒu)在中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨領導下才能(néng)做得到
脫貧攻堅戰不是輕輕松松一沖鋒就能(néng)打赢的。8年多(duō)來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央始終堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，把脫貧攻堅擺在治國(guó)理(lǐ)政的突出位置，持續推動脫貧攻堅往實裏走、往深處走。習近平總書記親自挂帥、親自部署、親自指揮、親自督戰，帶領五級書記一起抓扶貧，數千萬黨員幹部艱苦奮鬥、無私奉獻，同心協力創造了世界減貧史上的偉大奇迹，充分(fēn)彰顯了中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨領導和中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度的政治優勢。在脫貧攻堅的偉大實踐中(zhōng)，住房和城鄉建設部深入學(xué)習貫徹習近平總書記的重要指示批示精(jīng)神，把保障貧困群衆住房安(ān)全作(zuò)為(wèi)踐行“兩個維護”的具(jù)體(tǐ)行動，以釘釘子精(jīng)神持之以恒抓落實，以貧困人口住房安(ān)全有(yǒu)保障的實際成效彰顯初心和使命。
聚焦重點加大支持力度。2013年以來，随着黨中(zhōng)央對農村危房改造政策支持力度不斷加大，住房和城鄉建設部堅決落實中(zhōng)央部署，會同有(yǒu)關部門将農村危房改造政策全面聚焦脫貧攻堅，中(zhōng)央資金補助對象聚焦建檔立卡貧困戶，同步将農村低保戶、分(fēn)散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等邊緣貧困群體(tǐ)納入支持保障範圍，戶均補助标準大幅提高。各地根據實際情況，對農村貧困群衆住房進行分(fēn)級分(fēn)類，明确補助标準，給予政策支持。2013—2020年，中(zhōng)央财政累計安(ān)排農村危房改造補助資金2077億元，省市縣财政也分(fēn)别安(ān)排補助資金，确保建檔立卡貧困戶和其他(tā)三類邊緣貧困群體(tǐ)住得上基本安(ān)全的住房。
精(jīng)準發力層層壓實責任。脫貧攻堅農村危房改造工(gōng)作(zuò)嚴格執行“中(zhōng)央統籌、省負總責、市縣抓落實”的責任機制，由各地先精(jīng)準确定貧困人口，再對其住房進行安(ān)全性鑒定或評定，既确保貧困群衆不漏一戶、不落一人，也防止盲目擴大改造範圍。為(wèi)确保鑒定準确，住房和城鄉建設部組織編制了農村住房安(ān)全性鑒定技(jì )術導則，把農村房屋分(fēn)成A、B、C、D四個等級，明确A級是安(ān)全的，B級是基本安(ān)全的，C級是局部危險的，D級是整體(tǐ)危險的，其中(zhōng)C級和D級危房需要納入改造範圍。各地因地制宜制定了農房簡易鑒定評定程序，逐村逐戶建立危房改造台賬，明确改造時間表、路線(xiàn)圖，統籌做好項目、資金、人力調配，以農戶自建為(wèi)主，政府給予資金補助支持，改造一戶，銷号一戶。雲南省鎮雄縣是全國(guó)實施危房改造戶數最多(duō)的縣。該縣采取“看頂、察梁、觀牆”三步法，對11.8萬戶居住分(fēn)散的建檔立卡貧困戶逐一入戶核查，精(jīng)準鎖定危房改造對象，精(jīng)準确定改造方式，确保改造任務(wù)全面完成。
因地制宜降低農戶負擔。農村貧困群衆自籌危房改造資金能(néng)力較弱。各地住房和城鄉建設部門堅持因村因戶因人精(jīng)準施策，指導幫助貧困群衆選擇拆除重建或加固改造等合适的方式，大大降低了貧困群衆的建房負擔。另外，鼓勵地方采用(yòng)統建農村集體(tǐ)公(gōng)租房或幸福大院、置換或長(cháng)期租賃村内閑置農房等方式，兜底解決那些自籌資金和投工(gōng)投勞能(néng)力極弱的特殊貧困群體(tǐ)住房安(ān)全問題。内蒙古烏蘭察布市探索出了危房改造與幸福大院建設相結合的新(xīn)模式，将農牧區(qū)無能(néng)力、無意願建房的60歲以上五保戶、低保戶等遷入幸福大院，實行“集中(zhōng)居住、分(fēn)戶生活、社區(qū)服務(wù)、互助養老”模式，有(yǒu)效改善了特困群衆的居住和生活條件。
部省協同攻克深度貧困堡壘。“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的難中(zhōng)之難、堅中(zhōng)之堅。住房和城鄉建設部會同有(yǒu)關部門努力推動政策、資金、技(jì )術力量向深度貧困地區(qū)傾斜聚焦，組織行業專家赴實地進行技(jì )術指導幫扶，指導相關省份建立由機關業務(wù)能(néng)手和專業技(jì )術人員組成的技(jì )術幫扶隊伍，對深度貧困地區(qū)實施“點對點”幫扶。特别是針對四川省涼山(shān)州這個深度貧困堡壘，通過與省州住房和城鄉建設部門每周定期溝通，指導四川省統籌用(yòng)好中(zhōng)央财政補助資金，加大省級資金支持力度；派技(jì )術幫扶小(xiǎo)分(fēn)隊赴涼山(shān)州開展蹲點調研，幫助解決在建材供應、質(zhì)量安(ān)全監管等環節遇到的實際困難；2020年上半年努力克服疫情影響，指導四川省采取“一縣包一鄉”形式，由省内6個市縣對口支援涼山(shān)州重點鄉鎮，合力攻堅危房改造掃尾工(gōng)程任務(wù)。2020年6月17日，涼山(shān)州布拖縣最後7戶建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)全部竣工(gōng)，标志(zhì)着全國(guó)脫貧攻堅農村危房改造掃尾工(gōng)程任務(wù)全面完成。
改進作(zuò)風保障農戶權益。農村危房改造涉及貧困戶切身利益，符合條件的貧困戶能(néng)否獲得政府支持、補助資金能(néng)否及時足額發放到位等，直接影響貧困群衆對脫貧攻堅政策的滿意度。住房和城鄉建設部和财政部制定了嚴格的農村危房改造補助資金管理(lǐ)辦(bàn)法，實行專項管理(lǐ)、專賬核算、專款專用(yòng)，補助資金直接發放到農戶“一卡通”賬戶。推動各地落實縣級農村危房改造信息公(gōng)開主體(tǐ)責任，實行危房改造任務(wù)分(fēn)配結果和改造任務(wù)完成情況鎮、村兩級公(gōng)開。在中(zhōng)央紀委國(guó)家監委的指導下，開展了保障貧困戶基本住房安(ān)全方面漠視侵害群衆利益問題專項整治，及時解決群衆反映問題，保障群衆合法權益。
全面小(xiǎo)康大家一起走。廣東廉江市和廣西融水苗族自治縣自2017年9月結成對子，開展“攜手奔小(xiǎo)康”幫扶工(gōng)作(zuò)，針對山(shān)區(qū)群衆建房材料運輸成本高等實際困難，加大對貧困群衆危舊房改造的補助力度，幫助他(tā)們實現安(ān)居夢。圖為(wèi)2019年9月3日，在黔桂烏英苗寨，群衆正在幫助貧困戶修建新(xīn)木(mù)樓。新(xīn)華社記者 黃孝邦/攝
慎終如始确保脫貧成色。突如其來的新(xīn)冠肺炎疫情給決戰決勝脫貧攻堅出了一道“加試題”。住房和城鄉建設部統籌推進疫情防控和農村危房改造工(gōng)作(zuò)，組織全系統抗疫、戰貧兩場硬仗一起打，協調水泥、砂石等企業複工(gōng)複産(chǎn)，安(ān)排鄉村建設工(gōng)匠等勞動力有(yǒu)序到崗。為(wèi)确保所有(yǒu)貧困人口不住危房，會同有(yǒu)關部門組織開展全國(guó)住房安(ān)全有(yǒu)保障核驗工(gōng)作(zuò)，推動各地建立縣鄉村“三級書記抓核驗”的工(gōng)作(zuò)機制，充分(fēn)依靠村“兩委”、駐村第一書記和駐村工(gōng)作(zuò)隊力量，按照鑒定安(ān)全、改造安(ān)全、保障安(ān)全三種分(fēn)類，對全國(guó)2341.6萬戶建檔立卡貧困戶的住房安(ān)全情況逐戶進行核驗，及時查缺補漏，妥善解決核驗發現的問題。截至2020年6月30日，核驗工(gōng)作(zuò)全面完成，核驗結果表明，全國(guó)所有(yǒu)建檔立卡貧困戶都住上了安(ān)全住房。
三、農村危房改造是需要持續推進并長(cháng)期堅持的一項重要民(mín)生民(mín)心工(gōng)程
脫貧摘帽不是終點，而是新(xīn)生活、新(xīn)奮鬥的起點。實施農村危房改造，不僅關系到貧困群衆的生命财産(chǎn)安(ān)全，更關系着脫貧群衆的美好生活需要。習近平總書記指出：“為(wèi)了不斷滿足人民(mín)群衆對美好生活的需要，我們就要不斷制定新(xīn)的階段性目标，一步一個腳印沿着正确的道路往前走。”“十四五”時期，要堅持把農村危房改造作(zuò)為(wèi)一項基礎性、長(cháng)期性、系統性的工(gōng)作(zuò)持續推進，逐步建立農村低收入人口住房安(ān)全保障長(cháng)效機制，不斷滿足農村群衆住房質(zhì)量安(ān)全和品質(zhì)需求，為(wèi)推進鄉村全面振興、全面建設社會主義現代化國(guó)家提供堅實保障。
健全動态監測機制。進入新(xīn)發展階段，“三農”工(gōng)作(zuò)重心已經曆史性轉移到全面推進鄉村振興上來。但要清醒地看到，脫貧群衆的住房量大、面廣、分(fēn)散，要鞏固好脫貧攻堅成果，持續保障每一戶、每一個脫貧群衆的住房安(ān)全，任務(wù)艱巨、責任重大。另外，還有(yǒu)一部分(fēn)農村低收入人口的住房安(ān)全問題也需要在“十四五”期間予以保障。堅持以實現農村低收入群體(tǐ)住房安(ān)全有(yǒu)保障為(wèi)根本，建立農房定期體(tǐ)檢制度，加強日常維修管護與監督管理(lǐ)。與相關部門建立協調聯動和數據互通共享機制，充分(fēn)發揮鄉（鎮）政府和村“兩委”作(zuò)用(yòng)，落實農戶住房安(ān)全日常巡查機制，對于監測發現的住房安(ān)全問題要建立台賬，采取有(yǒu)效措施及時消除房屋安(ān)全隐患。
完善住房保障方式。通過農戶自籌資金、政府補貼方式實施農村危房改造，是保障農村低收入群體(tǐ)住房安(ān)全的主要方式。對于自籌資金和投工(gōng)投勞能(néng)力弱的特殊困難農戶，繼續鼓勵各地鄉鎮政府或農村集體(tǐ)經濟組織統一建設農村集體(tǐ)公(gōng)租房和幸福大院、修繕加固現有(yǒu)閑置公(gōng)房、置換或長(cháng)期租賃村内閑置農房等方式，靈活解決其住房安(ān)全問題，避免農戶因建房而返貧緻貧。加強農房建設質(zhì)量安(ān)全技(jì )術指導與監督管理(lǐ)，确保改造過的農房讓農民(mín)群衆住得安(ān)心、住得放心。
提升農房建設品質(zhì)。建設現代宜居新(xīn)農房，是提升農房建設質(zhì)量、滿足廣大農村居民(mín)改善居住生活品質(zhì)迫切需要的重要舉措，也是實施鄉村建設行動、補齊農村基礎設施和公(gōng)共服務(wù)短闆的重要着力點。堅持以建設美麗宜居鄉村、實現鄉村全面振興為(wèi)目标，加強現代農房設計，完善農房使用(yòng)功能(néng)，整體(tǐ)提升農房居住功能(néng)和建築風貌。鼓勵北方地區(qū)繼續在改造中(zhōng)同步實施建築節能(néng)改造，在保障住房安(ān)全性的同時降低能(néng)耗和農戶采暖支出。鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)推廣綠色建材應用(yòng)和新(xīn)型建造方式，推進水沖式廁所入戶改造和建設，改善農戶住房條件和居住環境。
提升建設管理(lǐ)水平。建立農村房屋全生命周期管理(lǐ)制度和标準規範體(tǐ)系，健全農房選址、設計審查、施工(gōng)監管、竣工(gōng)驗收以及建築企業和鄉村建設工(gōng)匠管理(lǐ)等全流程的農房建設管理(lǐ)服務(wù)體(tǐ)系。建立農房建設輔導員制度，引導專業技(jì )術人才隊伍下鄉，加強鄉村建設工(gōng)匠等技(jì )術力量培訓。健全幫扶工(gōng)作(zuò)機制，支持技(jì )術力量薄弱地區(qū)落實農村建設管理(lǐ)相關技(jì )術要求，不斷提升農房現代化水平。
摘自 《求是》
